2026年F-1新规暂缓生效：9月14日法院发布初步禁令（PI Order）

原定于 2026年9月15日生效的F-1身份管理新规，在生效前一天出现重大变化。

2026年9月14日，美国麻省联邦地区法院法官 F. Dennis Saylor IV 发布初步禁令（Preliminary Injunction，简称 PI Order），暂时阻止美国国土安全部（DHS）和相关政府部门实施这项F-1 Final Rule。 

因此，该F-1新规目前不会按照原计划于9月15日生效，现行的Duration of Status（D/S）制度暂时继续适用。对于正在美国读书、使用CPT/OPT，或者正在规划毕业后身份的F-1留学生来说，这是一个重要的暂时性利好。

什么是初步禁令？

初步禁令（PI Order）是美国联邦诉讼中的一种临时救济措施。此次案件中，原告认为DHS制定的这项Final Rule的过程违反了《行政程序法》，尤其是没有充分说明取消长期实行的D/S制度的理由，也没有充分考虑相关意见和其他可能的替代方案。

法官在9月14日的裁定中认为，原告对其APA主张具有较大的胜诉可能性，同时认为如果新规立即实施，可能对国际学生、高等教育机构以及美国高等教育体系造成严重且难以弥补的影响。法院因此决定在诉讼继续期间禁止DHS和ICE实施该F-1 新政规则。

这项救济具有全国性效力。因此，目前该Final Rule不会在全美范围内按原计划实施，长期实行的D/S框架继续适用。

初步禁令生效期间，留学生该如何应对？

需要特别厘清的是，初步禁令并不等于新规被永久废除。法院此次暂缓的是 Final Rule的生效和实施，并没有在这个阶段直接撤销（vacate）该 Final Rule。案件仍将继续审理，后续还可能出现进一步的法院裁定或上诉。

在现行D/S机制下，F-1学生仍然需要正常维持身份，包括按照要求保持Full-time student status、遵守学校和SEVIS规定，并且不得进行未经授权的工作。CPT、OPT和STEM OPT目前仍按照现行规则办理。

因此，正在使用Day 1 CPT、准备OPT/STEM OPT、计划转学或进行身份转换（COS）的同学，目前不需要因为原定9月15日生效的新规而立即改变原有安排。但如果个人F-1身份历史比较复杂，仍建议提前确认身份合规情况。

鉴于本案诉讼仍在继续，F-1政策后续仍可能发生变化。如果您对F-1身份维护、CPT/OPT、身份转换，或者毕业后的H-1B、O-1、EB-1A、EB-2 NIW等长期移民规划有疑问，欢迎预约我们的资深移民律师团队进行一对一专业评估咨询。 

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